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    環保部不久前發布的《2013中國環境狀況公報》顯示，我國水污染狀況令人憂慮：對長江、黃河、珠江等十大水系的斷面監測顯示，黃河、松花江、淮河和遼河水質輕度污染，海河為中度污染，而27.8%的湖泊(水庫)呈富營養狀態。

    生活中，百姓切身感受到的飲水安全問題如何?2014年6月至8月，半月談社情民意調查中心開展了“水杯里的民生：講講您身邊的生活用水”網絡調查，圍繞水污染程度、污染源、百姓環境權與認知，對政府的期盼等問題，與網友進行交流，收集有效樣本1315個。被訪者中，36%居住在城市，32%在縣城，21%來自鄉鎮，11%在農村。

    ——污染程度：六成被訪者對所住地區自來水的水質表示不滿，其中多數人的感受是“不太好，湊合喝吧”(27%)，明顯感覺到“有異味”的有17%，感覺“水堿多”的為19%。對水質表示滿意的人很少，占全體被訪者的16%，其中15%覺得“水質還可以”，只有1%覺得“水質很好”。

圖1. 對所住地區自來水的直觀感受

    另外有兩成(21%)被訪者表示“不清楚，喝不出好壞”

    ——百姓飲用水成本越來越高，為了水杯里的安全，多數人選擇水消費：購買桶裝水、安裝自來水凈化器、從小區凈水機打水成為主流選擇，購買安全飲水正為成百姓居家繼“柴米油鹽醬醋茶”之后的“開門第八件事”。

    六成(59%)被訪者平時飲用水的最主要來源是“自來水/井水(燒開)”。也有不少人購買桶裝水(19%)或是從小區凈水機打水(8%)來飲用。“家里安裝自來水凈化器”的被訪者也不少，為11%。

圖2. 家庭飲用水的主要來源

    工礦產業、農藥化肥、生活污水成百姓飲水安全三大“攔路虎”

    本次調查分別向被訪者所感受到的城市鄉村的水污染情況進行了解，其中重點調查了百姓認識到的本地水污染的源頭。

    ——污染源：城市水污染主要與產業結構有關，工業排放(29%)和“礦業污染”(11%)對水資源的污染占到四成。值得關注的是，“城市污水”污染被24%被訪者認為其是主要污染源。蘭州水污染事件讓人們注意到了“輸水管道被污染”對水安全造成的影響，15%被訪者認為自己所住城市的水污染受此影響。有專家分析水污染，認為“草根、藻類等腐殖質”是主要原因之一，被訪者中6%接受這一看法。

圖3. 居住在城市的受訪者對所住市縣污染源的認知

    認為所住城市水資源“無污染”的幾乎沒有

    ——在農村，近半數被訪者認為危害水安全的是“生活垃圾、污水”(25%)和“農藥、化肥”(23%)，比例遠超“工業排放”(16%)和“礦業污染”(8%)，農村亦存在不少“輸水管道被污染”從而污染水資源的現象(8%)，極少數被訪者表示所居住的鄉村水資源“無污染”(1%)。

圖4. 居住在鄉村的受訪者對污染源的感受

    本次調查的結果，體現出了水污染的嚴重程度、最主要的污染源等問題，然而比這些問題更值得關注的現象，是人們對攸關家人健康的環境信息的“后知后覺”、獲取水環境信息時的困難。

    據環保部今年3月14日發布的研究結果顯示，全國2.8億居民飲用水存在不安全問題。但是，當我們問到“據您所知，所住地區是否有飲用水超標現象”時，并沒能直接得到關于百姓身邊飲用水超標程度的認知結果，數據呈現的是人們對“飲用水水超標”問題的無奈。

    ——對于“水杯里的飲水安全”，只有不到三成的被訪者給了我們“明顯超標”(14%)或“沒有超標現象”(15%)的明確答案。七成被訪者對此一片茫然：55%被訪者表示“不知道，超不超標都是官方說了算”，16%的人甚至“不清楚什么叫水質超標”。

圖5. 對所住地區飲用水水質超標現象的感受

    我國劃分了飲用水水源的一級、二級保護區。《中華人民共和國水污染防治法》規定，在一級保護區內，禁止與供水設施和保護水源無關的建設項目；二級保護區內，禁止排放污染物的建設項目。

    ——對“飲用水水源保護區”這一攸關群眾飲水安全和健康權的規定，只有兩成群眾表示“了解”，并明確地告訴我們“有違建項目”(18%)或“無違建項目”(4%)。八成被訪者對此并不知曉，29%的人“從沒聽說過”，也并沒有想要了解的意愿。半數(49%)被訪者“想了解”，但無奈于“信息不透明，無法得知”。

圖6. 對所住地區“飲用水水源保護區”保護情況的了解

    本次調查同時詢問了被訪者對一些水安全知識的認知

    相對而言，人們對一些科普、知識性的信息認知度較高，“過量、不合理使用化肥、農藥是水污染源之一”已經較為廣泛地被人們所了解(23%);不少人也清楚“汞、砷等有毒物超標的水即使只是洗手也會對人體有害”(15%)，即使是“生產一張A4紙所需要的水資源約10升”這樣的“冷知識”，也有一定被訪者有所了解(4%)。

    ——對于自己在水安全方面，有哪些權利、如何維護等問題，人們有所了解，但人數比例較低。例如17%知道“渾濁度、異味等感官性狀，也屬于國家規定的水質檢測指標”，而只有9%的人知道“想了解水質檢測有哪些指標，可查詢《生活飲用水安全標準》”;在維權方面，14%被訪者知道“受害人有權要求排污方排除危害、賠償損失”，8%知道“公眾可以依法向水質檢測部門申請檢測數據”，“目前全國有30個地級以上城市可撥打12320舉報水污染事件”，但只有3%的被訪者了解這一點，6%的被訪者對上述我們所提出的水安全知識表示“一概不知”。

圖7. 被訪者對于水安全知識的了解情況

    當我們問到“在水安全問題上，目前最希望政府做些什么”，不少被訪者選擇了“依法嚴格監管”(21%)、“引入第三方參與水質檢測”(19%)、“定期對全國的水廠進行抽查”(15%)和“保障農村飲水工程建設質量”(10%)。

    然而比起這些“管控”措施，人們最希望的是“信息公開，并使公眾易查、易懂”(24%)。這充分體現了百姓對于維護自身環境健康權益的強烈需求：公民環境權益的實現，離不開最起碼的環境知情權。一個愿意對環境安全負責任的政府，在作出公民環境參與的承諾之前，理應讓每個公民對行政機關所持有的環境信息擁有適當的獲得利用權。使水污染信息真實、透明、易查易懂，這既是本次調查中百姓對于當前政府改善環境民生的迫切期待，也是中國推進公民參與的環境法治的必經之路。

圖8. 百姓對改善“水杯里的民生”的期待